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錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議隆重開幕
來源: 錦州發布 時間:2021-01-13
  “十三五”輝煌歷程已畫上圓滿句號,“十四五”宏偉藍圖正徐徐展開。1月12日下午2時,錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議在莊嚴的國歌聲中拉開帷幕,來自全市各行各業、各條戰線的人大代表肩負全市人民的重托,匯聚一堂,依法履行神圣職責,共謀全市振興發展大計。
  大會執行主席是:王德佳、張曉光、于學利、韓彤、楊衛新、楊曉光、馬海峰、陸正倫、楊淑梅、張一兵、趙璟、任軍、趙恒心、李向毅、趙金波、張智明、姚國民、張志宏、魏國、劉旭東。
  會議由大會執行主席楊曉光主持。
  出席市第十六屆人民代表大會第五次會議的代表共307人,符合法定人數。
  在主席臺就座的有大會主席團全體成員;此外還特邀市政府副市長楊林、張忠龍;市中級人民法院院長王金東,市人民檢察院檢察長蔣曉東。
  市政協副主席唐鳳君、劉春峰、王秀錦、康杰、陳學強、王曉峰,及市政協全體委員收聽收看大會直播盛況。
  市長于學利代表市政府向大會作《政府工作報告》。他說,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,是錦州發展極不平凡的五年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神,深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,踐行新發展理念,推動高質量發展,錦州全面振興全方位振興取得新進展、新成就,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。剛剛過去的2020年,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,錦州網站建設扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,全市經濟穩中有進、穩中向好。
  《政府工作報告》從八個方面回顧了2020年工作。
  一是統籌疫情防控和經濟社會發展卓有成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情,迅速打響疫情防控的總體戰、阻擊戰。健全常態化防控機制。高標準建成省集中救治錦州中心,集中優勢醫療資源精準救治??h域PCR實驗室建設在全省率先完成,全市具備核酸檢測能力醫療衛生機構達11家。推動落實分區分級精準復工復產。疫情防控大考中,全市上下風雨同舟、眾志成城,前后三批163名醫護人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢,127名醫護人員堅守錦州救治中心,前后兩批42名醫護人員增援大連。
  二是三大攻堅戰成果顯著。持續加大脫貧攻堅的投入力度,推進脫貧攻堅與農村“三變”改革緊密結合,全市年度剩余234戶529名未脫貧人口全部脫貧,全面完成脫貧攻堅任務。全面完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改,完成1300多萬平方米老舊供熱設施改造。城市污水處理廠6萬噸擴建工程、南山垃圾填埋場封場工程如期竣工,完成渤海生態修復治理項目4個,劣V類水體全部消除。完善債務風險“防化管”機制,依法公開處置和規范土地收儲出讓行為。
  三是改革創新釋放新活力。承接、調整、取消、下放925項行政職權事項。全力推進“一網通辦”,實現電子政務外網市縣鄉村全覆蓋。建成市公共信用信息共享平臺。推進國企“三項制度”改革。新認定高新技術企業68家,引進高層次創新創業人才團隊14個。依法依規解決一批熱點難點問題,完成凌河區菊花里棚戶區改造任務,清理整頓公墓管理經營亂象。
  四是協調發展取得新進展。陽光能源、百威(錦州)啤酒被評為國家級綠色制造企業,奧鴻藥業等企業的8個項目列入省高質量發展項目,我市被工信部列為國家產融合作試點城市。完成糧食作物播種537.9萬畝,農村“三變”改革讓18萬戶56.4萬名農民成為股東。大力發展普惠金融,推出紅色游、鄉村游、濱海休閑游精品線路?!霸粕襄\州”實現全覆蓋。建成城市綜合運行指揮體系和全域網格化管理體系。我市榮獲“2020中國領軍智慧城市”獎。
  五是綠色發展邁出新步伐。山水林田湖草統籌治理,封山育林6萬畝,人工造林9.32萬畝,治理礦山1496畝。完成城市防洪規劃和北普陀山保護規劃。農村人居環境持續改善,改造農村戶廁7.6萬座,新建村級文化廣場80個,建成美麗鄉村示范村101個。城市基礎設施不斷完善,完成老舊小區改造68個164萬平方米。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工,28公里小凌河濱河路五期工程、中環西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車。
  六是開放合作實現新突破。積極推進錫赤朝錦陸海新通道建設。錦州港保稅物流中心(B型)建成。我市被國家海關總署評為“全國外貿百強城市”。招商引資實現重大突破,江蘇龍宇新材料等15個精細化工產業鏈項目落戶濱海新區化工產業園。全市引進國內實際到位資金增長16%,實際利用外資增長1.6倍。錦州港航道改擴建、錦州港至盤錦石化管線開工建設。中俄東線天然氣管道錦州段竣工,遼西北供水配套工程等重點項目即將全面竣工。
  七是民生事業躍上新臺階。城鎮新增就業1.76萬人,零就業家庭保持動態為零。發放援企穩崗資金2.7億元,惠及企業3340戶、職工24.2萬人。發放困難群眾各類保障金5.89億元、定向“惠民消費券”357萬元。我市被評為全國居家和社區養老服務改革優秀試點城市。義務教育集團化辦學走在全省前列。深化公立醫院綜合改革。廣泛開展全民健身活動。深化掃黑除惡專項斗爭。扎實推進社會治安防控體系建設。安全生產形勢持續穩定。
  八是政府自身建設不斷加強。認真落實習近平總書記關于東北振興、遼寧振興重要講話和指示批示精神,推動中央決策部署和省委省政府工作要求在錦州落地見效。認真履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定精神,建立完善學習、警示教育、源頭防范等五項制度。開展法治政府建設示范創建活動。堅持以上率下,堅持“一線工作法”,有效推進問題解決。發揚斗爭精神,強化責任擔當。
  《政府工作報告》指出,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是推動錦州全面振興全方位振興極為關鍵的五年?!笆奈濉睍r期發展的主要目標是:通過五年努力,全市綜合實力明顯增強,發展質量和效益顯著提高,主要經濟指標增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平,經濟總量年均增長6.5%左右,財政收入與經濟協調增長;產業結構更加優化,三次產業結構實現14:39:47;遼西區域中心城市集聚與輻射能力顯著增強,現代化港口城市建設全方位推進;改革創新能力顯著提升,體制機制創新取得重大進展,科技成果轉化率、科技進步貢獻率逐年提高;協調發展取得明顯成效,“五大工程”取得重大進展,形成海陸統籌、城鄉統籌的區域協同發展新優勢;社會文明程度得到新提高,生態文明建設取得新進步,治理效能得到新提升,民生福祉達到新水平。二○三五年遠景目標確定為:基本實現社會主義現代化,實現新時代全面振興全方位振興??傮w完成遼西區域文化中心、教育中心、醫療衛生健康中心、金融中心、交通物流中心建設任務,基本建成國家創新型城市、遼西區域中心城市和美麗宜居充滿活力的現代化港口城市。
  2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”開局之年,做好今年政府工作至關重要。于學利從八個方面  報告了2021年主要工作任務。
  ◆一是堅持深化改革,全面優化營商環境。
  ◆二是堅持創新發展,加快新舊動能轉換。
  ◆三是堅持協調發展,構建城鄉一體、統籌聯動新格局。
  ◆四是堅持綠色發展,持續改善生態環境質量。
  ◆五是堅持對外開放,開創合作共贏新局面。
  ◆六是堅持共享發展,不斷實現人民對美好生活的向往。
  ◆七是堅持底線思維,毫不放松抓好常態化疫情防控。
  ◆八是堅持轉變作風,持續加強政府自身建設。
  市人大常委會主任張曉光代表市人大常委會向大會作《市人大常委會工作報告》。張曉光在報告中回顧了2020年主要工作。他說,過去一年,在市委的堅強領導下,市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法履行職責,積極擔當作為,圓滿完成年度工作任務,有力推動新時代錦州人大工作邁上新臺階、取得新成效。
  一是突出對黨忠誠,強化責任擔當,始終保持人大工作正確政治方向。常委會堅定不移以黨的政治建設為統領,對黨中央及省、市委決策部署第一時間結合實際抓好貫徹落實。一年來,作出決議決定4項,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告28項,開展執法檢查16次,專題視察調研158次等,向市委請示報告工作9次,依法任免國家機關工作人員54人次。面對疫情,常委會服務全市大局,貫徹落實市委決策,檢查疫情防控工作,了解企業復工復產等情況,組織動員各級人大和人大代表積極投身疫情防控和復工復產一線。
  二是突出立法為民,強化依法治理,不斷推動法治錦州建設。始終本著突出地方特色、精準務實管用原則,推進地方立法工作。制定了錦州市城市公園管理條例和錦州市違法建設治理條例,修改了錦凌水庫飲用水水源保護條例,聽取了食品生產加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規定和住宅區物業管理條例制定情況匯報。首次采取“全鏈條”的工作流程和“落到底”的檢查方法,開展執法檢查。一年來,常委會采取明察暗訪等形式,對農業機械化促進法等15部法律法規實施情況進行執法檢查或視察。配合省人大常委會對9部法律法規實施情況進行執法檢查。促進普法宣傳,推動全民守法。
  三是突出監督實效,強化精準發力,不斷推動經濟社會高質量發展。主動介入“十四五”規劃綱要編制工作,就規劃綱要草案重點課題和專項規劃草案編制情況進行調研,聽取規劃編制情況報告。組織全國、省、市人大代表視察全市經濟運行及工業重點項目、重點工程。監督脫貧工作,助力脫貧攻堅決戰決勝。多次實地視察環境治理項目和環保設施建設情況,對公共衛生防疫體系建設和鄉鎮衛生院標準化建設,市、縣兩級法院現代化訴訟服務體系建設等工作進行視察調研。打出監督“組合拳”,增強人大監督權威和效果。
  四是突出代表作用,強化履職保障,不斷拓展代表工作的深度和廣度。創優頂層設計,推進“雙聯系”常態化制度化。一年來,常委會組成人員聯系市人大代表756人次,市代表聯系縣級人大代表和群眾3547人次,收集代表、群眾反映問題300余件,158件得到有效解決,其他未解決問題,責成相關部門盡量創造條件幫助解決。創新舉措機制,提高議案建議辦理水平。積極推進代表履職信息化平臺建設。組織培訓代表428人次。組織代表參加常委會履職活動。評選表彰了37名“人民好代表”、13名“優秀議案建議領銜人”。
  五是突出自身建設,強化黨建引領,不斷增強人大工作的生機與活力。抓黨建、帶隊建,黨組作用發揮更加明顯。完成了機關黨委換屆工作。深入推進機關黨支部標準化規范化建設??箵粢咔檫^程中,機關黨員干部組成防控工作隊,助力疫情防控。開展深入基層大調研活動,為基層和群眾協調解決實際問題30余件。組織開展系列主題黨日活動。加強人大宣傳工作。
  張曉光在報告中指出,就做好今年工作,第一,要緊緊圍繞加快依法治市進程,著力做好立法工作。堅持黨對立法工作的領導,科學編制立法計劃,抓好重點領域立法,健全完善立法工作制度。深化立法調研,提高立法質量。加強地方立法研究基地建設,發揮基層立法聯系點作用。建立向常委會報告備案審查工作情況制度。第二,要緊緊圍繞服務中心大局,著力做實監督工作。貫徹落實好市委全會精神,聚焦全市重點工作,綜合運用多種監督方式,實行正確有效精準監督。加強對構建新發展格局、推動高質量發展等方面監督,組織視察、調研、執法檢查等,聽取和審議專項工作報告。第三,要緊緊圍繞充分發揮代表主體作用,著力做優代表工作。持續深化“雙聯系”,充分運用“代表之家”“代表活動日”“主任接待日”、代表履職微信服務平臺等載體,密切代表與人民群眾聯系。大力開展“我為‘十四五’開局起步獻計出力”活動。積極推進網上建議辦理,提高議案建議辦理實效。支持和保障代表充分發揮作用。第四,要緊緊圍繞推動人大工作創新發展,著力抓好自身建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持以黨建帶隊建,開展“優化服務、從我做起”活動。做好常態化疫情防控工作,不斷提高人大工作效能。切實改進工作作風。抓好人大宣傳。加強上下聯動和工作指導。
  會議還聽取了市委常委、副市長任軍所作的關于編制《錦州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》的說明,聽取了市中級人民法院院長王金東作的市中級人民法院工作報告,聽取了市人民檢察院檢察長蔣曉東作的市人民檢察院工作報告,表決通過了大會選舉辦法。
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